一、名词解释5*4
1.五保制度：针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老弱孤寡残疾人员，由乡村两级组织负责向其提供保吃
2社会保障法律关系：由社会保障法律规范调整的社会关系是社会保障法律关系，即保障人与受益人之间，因社会保障资金筹集、基金管理和待遇支付所发生的权利义务关系。其产生取决于两个条件：现存的社会保障关系和现行有效的社会保障法律，包括主体，内容与客体。
3工伤保险：也称职业伤害保险，是指劳动者在工作中或在规定的某些特殊状况下遭受意外伤害或患职业病，暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
4社会保障基金：指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资金。
5养老金隐性债务：在养老金制度从现收现付制向基金积累制或半基金积累制转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的积累，而他们必须又按新制度领取养老金，那么他们应得的，实际又没有的“积累”部分就被称作养老金隐性债务。
二、简答15*5
1 当代各国在失业保险方面有哪些类型
失业保险是国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作或工作中断、收入中断的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度，具有保障生活和促进再就业的双重职能，大体分为以下三种类型：
（1）国家强制实施的失业保险制度。由政府直接管理或政府委托一个机构进行管理，凡属失业保险法覆盖范围内的劳动者都必须参加，个人没有选择的自由；
（2）非强制性的失业保险制度。允许劳动者可以自愿选择是否参加失业保险。由工会组织建立、政府提供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责；
（3）失业救济制度，具体方式有多种：一是由政府或雇主支付一次性的失业救济金或一次性解雇费；二是对不具备享受失业保险待遇的失业者提供较低标准的失业救济；三是不具备领取失业保险金的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济调查，符合条件者才予以领取。
Ps：在实践中三种模式可两两结合使用。
2 简述政府失灵在社会保障领域中的表现
无论从理论角度看，还是从历史发展看，如同市场不是万能的，也存在令人关注的政府失灵问题。公共选择理论把“经纪人”的假定引入政府失灵的研究中认为政府在从事各类公共活动时，“经济人”的本性自始至终发生作用，也要考虑得失以及收益成本，像市场经济中的“经济人”一样。没有监督和竞争的政府难免会缺乏效率。
表现：1.政府强制人们统一购买社会保险，带有明显的强制性，不能反映消费者的偏好，带来效率损失；2.社会保障是介于公共物品和私人物品之间的一种物品，带有一定程度的均衡贫富的性质；3.社会保障运行机制的低效率；4.政府介入社会保障，独立从事社会保障事业，没有其他机构参与竞争。
3 简述社会保障制度的四种基本模式
1.福利国家型：最大特色是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。
2.社会保险型：以面向劳动者建立各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策，构成能够满足工业社会需要的较完备的社会安全网。其特点：一是建立政府、社会、雇主与个人之间的责任共担机制，实现风险保障的互济性；二是强调受保障者权利与义务相结合；三是社会保障制度以解决劳动者的后顾之忧为核心；四是实现市场效率与社会公平的协调。
3.强制储蓄型：一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制度为代表。通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并计入每个公积金会员的帐户，专户储存。会员所享受的待遇只在其帐户的公积金额度以内支付。特色在于：一是以雇主和雇员自己为责任主体，通过立法强制参保并按规定缴纳公积金；二是政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理；三是采取完全积累模式；四是无互济性。
4.国家保险模式：由社会主义国家创造的一种社会保障模式，其特点是社会保障事务全部由国家（或通过国有企业）包办，，个人不缴纳任何费用，在保障目标上是以追求社会公平为主，在保障范围上几乎是全体国民。
4 简述社会保障管理的主要内容及相互关系
社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。
主要内容：
1政策法规管理：制定监督实施法律政策；
2.资金管理：筹集社保资金，支付社保待遇，对社保资金实行监督；
3.对象管理：管理对象，服务于对象；
4.机构管理：建立和改革机构设置。
5 什么是医疗保险费用分担？分担方式有哪些
定义：是指社会保险机构为了防止被保险人在免费医疗的情况下出现滥用医疗资源的所谓“道德风险”，控制因过度需求造成的医疗费用过快上涨，让被保险人在接受医疗服务的同时自付部分医疗费的做法。
方式：
1.扣除保险：被保险人在就医时必须先自付一笔固定的费用，其余的全部或部分由社会保险机构支付。
2.共付保险：参保人在第三方为其支付医疗费的同时，本人也要支付一定比例的费用。
3.限额保险：指保险机构设置一个最高支付限额，超出限额的医疗费用由病人自己负担。
三、论述35+20
1 试论述社会保障制度公平与效率的目标选择，在实践过程中应如何正确处理二者的关系。
公平和效率都是社会保障追求的目标。社会保障的基本原则是自助者公助，是政府对微观经济的初次分配加以调节、促进社会公平的重要政策工具。社会保障作为稳定机制而产生，必然对社会其他制度和运行机制产生影响，这就产生了社会保障对社会运行效率的影响以及自身效率的问题。
公平与效率的关系复杂这体现在两者并不是直接相关，而是间接通过经济发展相联系。要实现社会公平，就要集中一部分国民收入再分配给低收入者，而这部分收入或资源是可以用来投资于其他部门并产生效率的，这样就带来了机会成本。但集中的那部分国民收入再分配中能扩大需求，并由于给低收入者或无收入者以帮助，稳定社会，因而也会产生收益，这一收益有利于效率。
关键在于机会成本与收益之间的大小关系。公平必须以效率为前提，如果社会保障阻碍了经济的发展，尽管是公平的也毫无意义，没有效率的公平是无本之木。所以真正的公平是有效率的公平，公平是效率的保证。如果财富分配非常不公，经济制度将会面临严重的动力问题，如果社会动荡，效率也只能是空谈。因此在初次分配中追求效率，而在社会保障领域内应更多的关注公平，是现在一个有效率的经济体系中增进平等。
2 试从社会保障基金的投资原则，运营方式和投资方向等角度论述现阶段我国社会保障基金管理现状，并结合实际阐述我国社会保障基金管理存在的问题
（一）社会保障基金
投资原则：安全性；长期收益；多样化；可流动性。
运营方式：1.集中垄断式运营，即由政府系统或政府授权的公营机构集中运营社会保障基金，如美国新加坡，其特点是基金高度集中并具有垄断性。
2.分散竞争式运营，通常由政府根据法律规范的资格条件确定多家符合条件的私营机构来运营，允许各机构之间展开竞争，如智利，其特点是基金管理分散且具有竞争性。前者利在政府可以有效控制投资风险且公开透明，弊在可能衍生新的官僚系统并影响效率；后者利与效率至上，弊在政府和个人均无法控制风险，并因私营机构对利润的追逐与运行的隐蔽性而埋下隐患。
投资方向：政府购买债券；存入银行；投资于符合政策导的项目；进入资本市场购买股票；进入国际资本市场
（二）中国社保资金管理
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