基本资料
中国人民大学兼职教授，博士生导师。1958年11月出生，湖北蕲春人。1982年1月毕业于湖北财经学院法律系法律专业，1984年7月毕业于北京大学法律系宪法专业，获法学硕士学位。1984年9月至1989年1月，在北京大学法律系任教，担任讲师；1989年1月至1995年5月，在国家经济体制改革委员会工作，历任综合规划和试点司综合处干部、副处长，办公厅副处长（秘书）、处长（秘书）（其间：1994年8月至1995年5月挂职任湖北省宜昌市市长助理）；1995年5月至1998年7月，在国家土地管理局工作,历任政策法规与监督检察司副司长、司长；1998年7月至2006年8月，在国土资源部工作，任政策法规司司长（其间：2000年3月至2001年1月在中央党校一年制中青年干部培训班学习；2001年11月至2003年11月挂职任新疆伊犁哈萨克自治州州委常委、政府党组副书记、副州长）。2006年8月任国土资源部党组成员，2006年9月任国家土地副总督察。2012年2月任国务院法制办公室党组成员、副主任。2007年担任中国人民大学土地管理系博士生导师。主持起草、修订《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等多部法律、法规，主持研究起草《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等重要文件。
社会兼职
北京大学、中国人民大学、武汉大学、中国农业大学兼职教授；
中国法学会理事；中国法学会环境资源法研究会副会长；
中国生态文明研究与促进会副会长；
中国国际经济贸易仲裁委员会委员。
研究方向
土地资源管理
土地法律政策
教授课程
博士生：不动产管理前沿专题
主要著作
《中华人民共和国宪法教程》（合著）
《现代宪法（译著）》（合译）
《一国两制与香港基本法律制度研究》（合著）
《中华人民共和国地方制度》（主编）
《新土地管理法学习读本》（副主编）
《中华人民共和国土地管理法讲话》（副主编）
《农村集体土地股份合作制理论与实践》（主编）
《新土地管理法与开发区发展》（主编）
《体制·机制·法制──资源管理方式改革的思考》（专著）
主要论文
社会主义市场经济与政府角色的重塑
论土地法制建设指导思想的转变
必须采取世界上最严格的措施管理土地
论我国的土地使用权
我国土地管理体制改革的目标原则和内容
土地管理体制改革势在必行──论我国现行土地管理体制的缺陷
加快集体土地权利结构建设
《土地管理法》的修订与自然资源立法的发展趋势
依法行政简论
当代资源立法的发展趋势与我国的资源立法革命
全力打造新机制──谈农民集体所有建设用地制度改革
宏观调控中土地政策的运用
认真落实土地督察制度
以普法促和谐
构建中国特色的土地政策参与宏观调控体系
当今美国社会发展中几个值得注意的动向——赴美城市规划与信息化专题研究班学习考察报告
高度分权的美国联邦政府如何实行对全国的有效管治
土地管理法制建设若干问题
在统筹城乡关系中走新型城市化发展之路
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